工作職位類別代碼_勞動力管理領域的職業分類
勞動力管理領域的職業分類，以50年代各行各業的工人技術等級標準以及不同時期各種職位分類和人事管理標準為基礎，以《中華人民共和國工種分類目錄》（簡稱“工種分類目錄”）和《中華人民共和國職業分類大典》（簡稱“職業分類大典”）的頒布為標志，形成了較為完整的職業分類體系。
01
工種分類目錄
工種是根據生產管理的需要，按照生產勞動性質和工藝技術特點劃分的工作種類。工種的劃分以企業專業分工和勞動組織的基本現狀為依據，從生產技術和勞動管理水平的客觀實際出發，結合行業、企業生產技術發展和勞動組織改革等方面的因素，考慮工作崗位的穩定性和工作量的飽滿程度等進行。在“工種分類目錄”頒布以前，我國勞動力由各部委和行業組織實行系統內管理，缺乏統一標準和依據，工種劃分過細、工種名稱重復、技術等級標準不一的現象客觀存在。為加強勞動力科學化管理，全面提高勞動者素質，建立培訓、考核和使用、待遇相結合的制度，1988年原國家勞動部會同國務院各行業部委，組織有關方面的專家、學者和技術人員，在廣泛調研和充分論證的基礎上，開始編制“工種分類目錄”。
1993年，由原國家勞動部會同國務院各行業部委編制的《中華人民共和國工種分類目錄》頒布實施，初步形成了以“工種”為分類標志的職業分類體系，奠定了勞動力管理領域職業分類的基礎。工種分類目錄的編制改變了以往工種劃分過細的狀況，對工種名稱與內容相同，操作技術與工藝相近，使用設備、工具相似的工種進行了調整、合并和簡化。“工種分類目錄”將我國的工種劃分為46類，4700多個。每一個工種都包括編碼、工種名稱、工種定義、適用范圍、等級線、學徒期及熟練期等內容。
1. 工種劃分原則
第一、規范化原則。以工人所從事的工作性質的同一性進行工種劃分，逐步達到工種分類體系的科學化和規范化。
第二、實用性原則。從企業生產技術和勞動管理水平的客觀實際出發，適應合理組織勞動力的需要，結合企業生產技術發展和勞動組織改善等方面的因素，考慮工作崗位的穩定程度和工作量的飽滿程度進行工種劃分。
第三、適應性原則。從我國的實際情況出發，按照物質生產領域和非物質生產領域行業的不同特點，提出適用于不同行業工種劃分的依據和方法。在制造業內，突破主要以產品劃分工種、以崗位或工序設置工種的舊模式，改以生產過程的操作技術內容（操作設備、工作物）和生產工藝的同一性為劃分工種的基本依據和方法。
第四、簡化和統一原則。根據企業技術進步、設備更新、工藝改革、產品更新換代和勞動組織改善，以及提高工人隊伍技術業務素質等方面的客觀要求和發展趨勢，改變工種劃分過細的狀況，對工種名稱、內容相同，操作技術、工藝相近，使用設備、工具相仿的工種進行調整、合并、簡化。
第五、行業歸口原則。工種按行業實行歸口管理，協調解決工種交叉重復問題，確定交叉工種的行業歸屬。對于行業歸屬不明確的交叉工種，采取合作的方式妥善處理。
2. 編排體例和編碼
“工種分類目錄”按行業分成46個大類，（見表2-13）所有工種按照“行業—工種”的順序依次編排。行業名稱參照《國民經濟行業分類和代碼》（GB/T 4754—1984），結合行業的實際情況確定。每一個行業被賦予一個二位數代碼，每個工種在行業內部按照“行業代碼—順序號”的順序編碼后排列。
表2-13 “工種分類目錄”的工種分布表
資料來源：中華人民共和國工種分類目錄.中國勞動出版社.1992（10）
3. 主要內容
“工種分類目錄”包括46個大類、4700多個工種，幾乎覆蓋了所有工人從事的工作種類。每個工種都以編碼、工種名稱、工種定義、適用范圍、等級線、學徒期（培訓期和見習期）和熟練期等項內容予以說明。工種名稱既反映了工種的特性，又兼顧到行業特點和習慣稱謂。工種定義是對工種性質的描述和說明，一般包括工作手段、方式、對象和目的等項內容。適用范圍指工種所包括的主要生產工作崗位。等級線反映了工種技術簡單與復雜的程度。“工種分類目錄”通過工作內容的的分析與評價，將八級制的技術等級簡化為初、中、高三級，設定了各工種的技術等級。學徒期和培訓期是對工人掌握本工種基本的專業技術理論和.操作技能，并能夠獨立工作所需的培訓期限。
02
職業分類大典
1. 99版《大典》頒布和新職業信息發布制度建立
1995年，原勞動和社會保障部、原國家質量技術監督局、國家統計局組織編制，并于1999年5月頒布了我國第一部《大典》，標志著適應我國國情的國家職業分類體系的基本建立。該體系是參照國際勞工組織頒布的《國際標準職業分類》基本原則和描述結構，借鑒發達國家的職業分類經驗，并根據我國國情建立的。
《大典》頒布實施，填補了勞動力管理領域職業分類的空白。迄今為止，“職業分類大典”是對職業進行科學歸類的權威性文獻，是目前納入的職業種類最多、信息最豐富的典籍工具書?！洞蟮洹窞檫m應我國經濟社會發展需要發揮了重要而廣泛的作用：一是為推動我國職業分類和職業標準體系建設，提升我國人力資源開發與管理水平，開展職業技能鑒定和推行職業資格證書制度打下了重要基礎。二是為開展勞動力需求預測和規劃，進行就業人口結構及其發展趨勢調查統計和分析研究，了解行業或部門經濟現狀的全貌提供了重要依據。三是為推動職業教育培訓工作，科學設置教育培訓專業和課程內容，按需開展人才培養培訓，提高勞動者素質發揮了引領作用。四是為促進就業創業加強就業崗位開發，挖掘就業潛力，開展職業介紹、職業指導提供了服務和支撐。
隨著經濟社會發展、科學技術進步和產業結構調整，社會職業構成和職業活動變化更為頻繁，一些傳統職業逐漸消亡、新職業不斷涌現。在這種背景下，勞動者就業、企業用人以及教育培訓工作，都需要更為客觀、準確和及時的職業信息去引導。為此，原勞動和社會保障部于2004年8月開始施行新職業信息發布制度，以便客觀反映社會職業的變化情況，及時把握職業的發展趨勢，加強對就業和培訓工作的管理和引導。
新職業信息發布制度期間，每個新職業都需由職業分類專家組嚴格按照新職業評審程序和標準逐一評審通過，有疑義的職業還要召開專題分析論證會并進行現場調查，初步形成一套從信息收集、實地調研、專家評審到新職業確立、發布的工作流程，使新職業信息的發布日趨科學合理、客觀公正。
新職業信息發布制度的建立和完善，標志著我國職業分類工作已步入程序化和規范化的發展階段，進一步推動了我國職業分類和職業標準體系建設，并引起社會各界的高度關注。每批新職業信息發布之時，各大主流媒體競相采訪報道，也增強了職業分類工作服務于社會發展的功能。
2. 2015年《大典》修訂
2010年12月，人力資源社會保障部會同國家質量監督檢驗檢疫總局、國家統計局啟動《中華人民共和國職業分類大典》(以下簡稱《大典》)修訂工作，組織74個國務院部門和行業組織，近萬名專家、學者、一線從業者、有關工作人員，歷時五年，七易其稿，形成2015年版《大典》。
（1）修訂背景
近年來，隨著我國經濟社會發展、科學技術進步和產業結構調整，我國的社會職業構成和內涵發生了較大變化，一些傳統職業開始衰落甚至消失，一些新職業不斷涌現并迅速發展，還有一些職業為適應新形勢開始調整和轉化。2005年后連續三年對1999年版《大典》進行了增補，但仍無法準確客觀地反映當前職業領域的變化，相關部門和行業組織對修訂《大典》的呼聲很高。為此，人力資源社會保障部沿用1995年首次編制《大典》時的組織形式，與國家質量監督檢驗檢疫總局、國家統計局聯合發文啟動《大典》修訂工作。
（2）修訂過程
人力資源社會保障部牽頭成立國家職業分類大典修訂工作委員會，下設工作辦公室和專家委員會。工作辦公室由人力資源社會保障部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家統計局三部門有關司局負責人及工作人員組成，具體負責修訂日常工作;專家委員會主要由國內職業分類領域的專家和國務院有關部門、行業的專家組成，具體承擔修訂的技術性工作。
《大典》修訂工作共分組織部署、信息采集、匯總研究、調整定稿、審核頒布五個階段。
組織部署階段。根據行業部門申請，統籌下發修訂工作任務書和工作計劃，并對承擔修訂工作的專家、工作人員進行統一培訓。
信息采集階段。組織各行業部門開展本行業職業信息調查，組建1120個調研組，7239名專家參與工作，調查9843個單位，采集調查成果325083份，依此提出修訂意見。
匯總研究階段。召開41次行業專業委員會會議，共有1837名專家參與。對已有和新增的2497個職業描述信息進行逐條審核;對爭議較大的職業，組織專題研究和調研;對1999年版《大典》存在的職業劃分粗細不均、重復交叉、內容遺漏及歸類不當等問題進行協調和論證。在此基礎上，集中力量進行《大典》職業分類體系表框架搭建工作，完成《大典》職業分類體系表(征求意見稿)編制。
調整定稿階段。組織召開專家委員會全體會議，審議通過《大典》職業分類體系表(征求意見稿)在收集核理分類體系及職業描述信息反饋意見的基礎上，組織專家多次進行審校，形成2015年版《大典》(征求意見稿)。書面征求中央和國家機關有關部門、行業意見，并通過人力資源社會保障部官網、國家職業分類大典修訂工作平臺向社會公眾公開征求意見，中央組織部、中央統戰部、中編辦、中央黨校、全國人大常委會辦公廳等119個部門(單位)和數千名社會公眾反饋意見7472條。經分析研究后，采納690條，形成2015年版《大典》(修改稿)，再次征求專家委員會全體專家意見，通過專家委員會審核，形成2015年版《大典》(送審稿)。
審核頒布階段。2015年7月29日召開國家職業分類大典修訂工作委員會全體會議，審議并表決通過了2015年版《大典》(送審稿)，最終形成2015年版(大典》，由人力資源社會保障部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家統計局三部門以人社部發[2015]76號文頒布。
（3）修訂工作原則
本次《大典》修訂工作，按照“深入貫徹科教興國和人才強國戰略，以適應國家經濟社會發展需要為導向，根據我國實際，借鑒國際職業分類先進經驗，構建與國民經濟發展相適應、符合我國國情的現代職業分類體系，促進我國人力資源管理工作的科學發展”的指導思想，嚴格遵循下列工作原則:一是客觀性原則。從我國經濟社會發展現狀出發，充分考慮各行業、各部門工作性質、技術特點的異同，全面、客觀、如實、準確反映當前社會職業發展實際狀況。二是繼承性原則。沿用1999年版《大典》所確定的大類、中類、小類和細類(職業)層級結構，并維持8個大類不變。三是科學性原則。遵循職業發展規律，運用科學的職業分類理論和方法，參照國際標準，借鑒國際先進經驗，充分考慮我國社會轉型期社會分工的特點。四是開放性原則。堅持與時俱進，適應經濟社會發展實際和未來發展趨勢，為今后實時對社會職業進行動態維護和更新、新職業及時發布留有空間和接口。
本次修訂，充分考慮了我國社會轉型期社會分工的特點，參照最新修訂的國際標準職業分類原則，將職業分類原則由“工作性質同一性”調整為以“工作性質相似性為主、技能水平相似性為輔”。“工作性質同一性”側重傳統社會分工的本原，“工作性質相似性”則反映現代社會分工的復合性，更好地體現復雜職業活動的總體與部分的關系;依據“技能水平”的差異進行職業分類，增加了分類維度，提高了分類結果的合理性，有利于淡化職業的“身份”界限，促進從業者職業能力發展。
本次修訂，大類劃分以工作性質相似性和技能水平相似性為主要依據并考慮我國政治制度、管理體制、科技水平和產業結構的現狀與發展等因素。中類劃分基于我國行業發展業態，參照國民經濟行業分類，將1999年版《大典》“以職業活動所涉及的知識領域、使用的工具和設備、采用的技術和方法，以及所提供的產品和服務種類”為參照的劃分原則修訂為“以職業活動所涉及的經濟領域、知識領域以及所提供的產品和服務種類”為主要參照。小類劃分是中類劃的細化，與中類劃分的原則基本一致。細類(職業)劃分則主要以工作分析為基礎，以職業活動領域和所承擔的職責，工作任務的專門性、專業性與技術性服務類別與對象的相似性，工藝技術、使用工具設備或主要原材料、產品用途等的相似性，同時輔之以技能水平相似性為依據，并按此先后順序劃分和歸類。
（4）修訂內容
《大典》修訂的主要內容包括四個方面：
職業分類體系修訂。修訂后的職業分類體系為8個大類、75個中類、434個小類、1481個職業，并列出了2670個工種，標注了127個綠色職業。與1999年版《大典》(含2005年版、2006年版、2007年版增補本)相比，維持8個大類不變，增加了9個中類和21個小類，減少了205個職業，取消了342個“其他”余類職業，見表2-14。
表2-14 我國現行職業分類體系表
注：1、中類是大類的子類，是對大類的分解；2、小類是中類的子類，是對中類的分解；3、細類是本大典最基本的分類，即職業。
職業信息描述修訂。維持了142個類別描述內容基本不變，修訂、取消新增的類別描述內容分別為220個、125個、155個;維持了612個職業描述內容基本不變，修訂、取消、新增的職業描述內容分別為522個、552個、347個。將1999年版《大典》“下列工種歸入本職業”的表述調整為“本職業包含但不限于下列工種”，其含義有二：一是同時包括了不呈現與對應職業名稱重名的工種；二是對檢驗、試驗、修理、包裝、營銷等因其工作性質相似而數量眾多、無法列舉或窮盡的工種未予列舉。
增加綠色職業標識。本次修訂對具有“綠色、低碳、循環”特征的職業活動進行探索研究和分析，將部分社會認知度高，具有顯著綠色特征的職業標示為綠色職業。這是我國職業分類歷史的首次嘗試，旨在注重人類生產生活與生態環境的可持續發展，推動綠色就業。綠色職業活動主要包括：監測、保護與治理、美化生態環境，生產太陽能、風能、生物質能等新能源，提供大運量、高效率交通運力，回收與利用廢棄物等領域的生產活動，以及與其相關的以科學研究、技術研發、設計規劃等方式提供服務的社會活動。2015年版《大典》共標示了127個綠色職業，并統一以“綠色職業”的漢語拼音首字母“L”標示。
更新國家標準編碼。2015年版《大典》中的國家標準編碼按照《職業分類與代碼》（GB/T6565-2015）進行標注。
至此，以“工種分類目錄”為基礎、“職業分類大典”為骨干、新職業信息發布制度為補充，在社會勞動力管理領域形成了較為完備的職業分類體系。這一體系全面反映了中國社會職業種類和結構的狀況，成為制定職業統計調查數據分類標準、職業資格標準的主要依據，在人口普查、職業統計調查、勞動力和生產組織管理，以及就業指導、職業生涯規劃、就業與培訓等方面發揮著不可替代的作用。“工種分類目錄”與“職業分類大典”間的比較見表2-15。
表2-15 4工種分類目錄”
與“職業分類大典”的比較
03
職業分類體系的聯系與區別
迄今未止，我國已有三種功能和適用范圍不同職業分類體系，三者之間相互借鑒、相輔相承。從演進關系來看，職業分類體系建立初期，客觀存在著兩套相對獨立的體系分別用于統計調查或勞動力管理，到上世紀末出現融合的趨勢，并具有彼此間的關聯性。其演進過程及其相互關系分別見圖2-1、圖2-2。
圖2-1 職業分類體系演進關系圖
圖2-2 職業分類體系間的聯系
04
我國的職業分類制度改革建議
目前，我國正處于市場經濟的快速發展時期，對于職業分類大典動態更新制度建設工作需要更加積極、更加科學、更加慎重，選擇有利于我國民族經濟的發展模式，促進我國市場經濟的快速健康發展，因此，我們應充分借鑒國內外經驗和教訓，完善我國職業分類大典動態更新制度。
1. 加強職業分類大典動態更新制度頂層設計
頂層設計是采用系統方法,從整體和全局的視角,對職業分類大典動態更新的各個要素進行系統配置和組合,逐層設計,并制定策略和實施路徑,保證達到動態更新的最終目標。
要營造寬松的制度環境。從地方、行業和企業的發展潛力、內外發展環境角度，科學規范地留出較大的自由空間，這樣的安排，既為國家統一管控職業分類打好了基礎，又有利于規模經濟調結構轉方式。
要制訂科學的動態更新規制路徑。從職業變遷形式的多樣性角度考察動態更新的實現路徑，既能反思現有職業分類成果的創新性，又能思考不同分類形式產生的經濟后果，更能透視出經濟因素對職業分類的影響。因此，在制訂動態更新規制路徑時應 采取區別對待的態度，對于不同的行業、企業、職業施以或從嚴或從寬的規制方案。
要構建完善的職業分類信息管理體系。職業分類具有信息不對稱的特點，提高職業分類信息披露的質量和程度是我 國進一步完善市場經濟機制，強化對職業技 能鑒定工作的社會化約束，提高工作透明度的必然要求，是社會各界參與職業分類的重要條件，也是世界各國職業分類監督管理工作發展的趨勢，因此建立和完善職業分類信 息的對外披露制度，使披露的信息真實、充分，披露的形式規范、統一，披露的信息間具有可比性，實現職業分類信息披露標準 的規范化、層次化和多元化。
2. 完善職業分類大典動態更新制度的核心技術
在經濟全球化條件下，“產業—職業關聯分析”是進行大規模職業活動調研、工作活動分析時的有力工具。建議用第一產業、第二產業、個人服務業、社會服務業、生產服務業和配送服務業六部門分類分析法作為國家職業分類動態更新的核心方法，以使其更加規范、更加科學。此外，目前職業分類大典的動態更新方法仍然以定期更換全部數據為主，而要 滿足職業分類大典動態更新要求，則需要 結合職業分類信息的特點，著重研究支持增量更新的動態更新核心技術。增量更新是指職業分類信息發生變化之后，對新變化的數據及相互間的關系進行處理，包括需增加的新數據、需刪除的舊數據和修改的變化數據，這些數據具有時態特征。增量計算是增量更新關鍵，不僅需要計算出更新數據，還需要管理數據的整個變更過程，所以是個極為重要的核心技術。
3. 發揮職業分類大典動態更新制度的統籌引領作用
職業分類修訂工作是一項長期任務。在全球新一輪科技革命和產業變革中，在我國加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的過程中，許多領域的職業技術正在發生并且將繼續發生變化，社會職業結構也會隨之而變。要建立職業分類動態更新機制，加強統籌協調，建立健全領導小組、專家委員會、工作小組共同 運行的工作機制。
要建設高效的組織能力和全員執行力，形成團隊的整體戰斗力和創造價值的 能力。密切跟蹤職業活動領域的新發展新變化，動態了解和掌握新職業的活動范圍、工作內容、發展現狀、從業人員數量和結構、薪酬狀況和能力要求等，在此基礎上，建立新職業信息發布制度，定期發布新職 業信息，對《職業分類大典》進行及時調整和補充完善，包括修訂職業分類體系和 職業信息描述內容，調整職業信息描述項目。使職業分類成為職業教育和職業培訓 的基本依據和參照，引領職業教育培訓的“方向標”，通過制定人才培養標準和課程規范，可以促進職業教育培訓質量提升，提高勞動者職業素質和技術技能水平。
3. 落實職業分類大典動態更新制度的應用實施
要抓好實施流程的全過程管理，以項目化為抓手，以制度化為保障，確保各級各類職業的動態更新工作落在實處、大力推進。從導入實施計劃開始，全面實施應 用專案模式，一個個動態更新項目單獨立項、專門處理。加強組織領導，統籌協調配合，充分發揮專家作用，擴大公眾參與度，提高工作透明度，增強社會影響力；堅持科學精神，緊貼時代需求，科學構建 并合理設計符合我國國情的現代職業分類體系；秉持科學嚴謹的工作作風，以苦干 實干的工作態度，深入調查研究，密切關注行業產業技術變化，及時反映代表先進生產力的新行業新職業，準確體現時代發展對職業分類及其活動內容的客觀要求；創新工作方法，提高修訂質量，注重利用互聯網、大數據等現代信息技術手段，對職業信息進行采集和統計分析，建立國家職業信息網絡系統。在分類上更加科學規范，在結構上更加清晰嚴謹，在內容上更加準確完整，全面客觀地反映了現階段我國社會的職業構成、內涵、特點和發展規律。
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